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关于印发新余市2018年农业产业扶贫"夏季整改"行动方案的通知

时间:2018-05-15 10:23:00


县(区)农业(农工)局、高新区农村工作部,局机关各科

站、局属各单位:

根据《中共新余市委办公室 新余市人民政府办公室关于印发<新余市2018年脱贫攻坚"夏季整改"行动方案>的通知》(余办字20189号)文件精神,结合我市农业产业扶贫实际,特制定《新余市2018年农业产业扶贫"夏季整改"行动方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

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2018年5月14

新余市2018年农业产业扶贫"夏季整改"行动方案

为贯彻落实《中共新余市委办公室 新余市人民政府办公室关于印发<新余市2018年脱贫攻坚"夏季整改"行动方案>的通知》(余办字﹝20189号)部署要求,切实抓好农业产业扶贫领域突出问题整改,决定利用5-7月三个月时间,深入开展农业产业扶贫领域"夏季整改"行动,并制订如下工作方案。

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上的重要讲话精神,以及全省脱贫攻坚"夏季整改"行动电视电话会议精神,坚持问题导向,主动对标国家考核评估、全省考核评估、督察、审计以及农业产业扶贫"春季攻势"自查自纠发现的问题,建立整改台账,制定整改措施,狠抓整改落实,扎实推进农业产业扶贫工作取得实效,为圆满完成全省2018年脱贫攻坚目标提供坚强支撑。

二、整改内容

(一)产业选择不精准。重点对照各地不同程度存在的重短期效益轻长效机制建立现象、产业同质化严重等问题狠抓整改,突出因地制宜、因户施策、长短结合,合理选择与资源条件相匹配、贫困户参与度高、带动能力强的优势特色农业产业。

(二)利益联结不紧密。重点对照贫困户参与产业发展组织化程度低、产业带贫益贫机制弱、新型经营主体与贫困户利益联结可持续性不强等问题狠抓整改,规范产业扶贫运行机制管理,加快引进和培育有产业带动的新型经营主体,推广先进利益联结模式,增强产业带动脱贫的持续性和稳定性。

(三)技术服务不到位。重点对照产业技术培训和帮扶缺乏指导、农业帮扶干部引导贫困群众发展特色种养业思路不宽能力不强等问题狠抓整改,建立健全贫困户产业发展"一对一"技术帮扶机制,加强对贫困群众和农业帮扶干部的针对性培训力度,增强产业发展技能。

(四)精准帮扶工作不深入。重点对帮扶工作机制执行有偏差、帮扶力量安排不精准,帮扶措施落实不到位,帮扶方式简单单一等帮扶不精准的问题狠抓整改。全面落实"领导挂点,单位包村、干部帮户"的帮扶工作机制,精准安排帮扶力量,做到定点帮扶村,结对帮扶贫困户全覆盖;坚持"一人一计,一户一策"的帮扶工作要求,精准施策,因村因户因人开展帮扶工作,全面提高帮扶工作成效,全面提高群众对帮扶工作的满意度。

()工作作风问题再治理。重点对脱贫攻坚主体责任不落实、帮扶流于形式、驻村帮扶和结对帮扶工作不扎实、在岗在位不作为等干部作风不实问題狠抓整改,完善驻村帮扶管理机制,建立驻村帮扶干部与基层干部精准扶贫统一管理制度,加大扶贫领域作风问题专项治理力度,狠刹官僚主义、形式主义、弄虚作假歪风,持续保持常态化督察态勢,加大监督执纪问责力度,大力营造以作风攻坚促脱贫攻坚的工作格局。
三、整改措施

(一)精准选择脱贫产业。以"村村有扶贫产业、户户有增收门路"为目标,以"有能力的扶起来、扶不了的带起来"为原则,推动各地以产业精准扶贫规划为统领,依托当地资源禀赋和发展条件,因户施策、长短兼顾,精准选择特色产业,既着眼当前,大力发展风险小、投入少的短平快种养产业,又兼顾长远,优化农业产业结构,推进一二三产融合发展,发展壮大农村集体经济,形成贫困户增收脱贫的长效机制。积极依托全省农业结构调整和高标准农田建设,支持和引导各地联动发展一批见效快、增收好、可持续的扶贫特色产业。(责任单位:县(区)农业部门,市场科、市粮油站、市经作站、市水产站、市果业局、市蔬菜办、市畜牧兽医局。整改期限:立行立改、长期坚持)

(二)完善利益联结机制。制定出台《江西省产业扶贫运行机制管理办法》,进一步完善产业扶贫运行管理。加快培育壮大贫困地区龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体,推进村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的"一领办三参与"产业扶贫新模式,鼓励和支持新型经营主体吸纳带动贫困户参与产业发展,指导新型经营主体与贫困户建立稳定的减贫带贫联结机制,提高贫困户参与产业发展的组织化程度,切实增强产业带动脱贫的持续性和稳定性。加大招商引资力度,着力引进和培育具有竞争力、社会责任感强的农业产业化龙头企业,在贫困地区发展扶贫特色产业。(责任单位:县(区)农业部门,市场科、市粮油站、市经管站、市经作站、市水产站、市果业局、市蔬菜办、市畜牧兽医局。整改期限:立行立改、长期坚持)

(三)广泛开展技术指导服务。依托市、县、乡三级产业技术专家和服务团队,深入开展扶贫产业技术指导与服务,实行贫困村产业发展技术包干服务,建立贫困户产业发展"一对一"技术帮扶机制,确保每个发展产业的贫困户有一名专家或技术人员开展全过程技术跟踪指导服务。围绕贫困地区产业发展,大力开展产业精准扶贫技能培训,重点将贫困户和农业扶贫干部纳入培训范畴,提升贫困户的生产技能和综合素质,拓宽农业扶贫干部帮扶思路。(责任单位:县(区)农业局,市科教科;整改期限:630日前、每年不定期组织)

()强化结对帮扶。要严格落实贫困户结对帮扶全覆盖,要求领导包户结对,按照"一人一计、一户一策"的帮扶工作要求,每月联系贫困户不少于1次,精准施策,精准帮扶;全年走访慰问贫困户不少于3次,及时完成"一证一册"的填写,确保填写规范,符合逻辑。结合贫困户"两不愁三保障"情况,捐款赠物,实施精准救助,帮助贫困户解决实际困难;关注中国社会扶贫网上贫困户的贫困斋求,并及时认领对接贫困需求。(责任单位:市农业局、各县()农业部门;整改期限: 立行立改、长期坚持)

(五)强化作风建设。严格落实《全市扶贫领域作风问题专项治理工作方案》、《新余市扶贫领域作风问题自查自纠整改工作方案》要求,坚持问题导向,集中力量解决扶贫脱贫领域"四个意识"不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。(责任单位:市农业局、各县()农业部门;整改期限:6月30日前、长期坚持

四、整改步骤

(一)自查整改阶段。420-6月15,县(区)农业部门深入查摆问题,结合实际制定本地整改方案,全面完成自查整改。515日前,各县(区)农业局报送本地整改工作方案;615日前,报送整改落实工作总结。

(二)督导检查阶段。61-6月15,积极配合省派脱贫攻坚督察组对各地各有关部门整改情况进行的督导检查。

(三)巩固成果阶段615-6月30,根据督导检查反馈情况,对整改不落实的问题进行"回头看",巩固整改成果。

(四)总结提升阶段620-730,根据国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚问题整改落实情况督查的统一安排部署,积极做好农业产业扶贫方面配合工作。

五、整改要求

(一)强化组织领导。市级产业扶贫工作领导小组及其办公室,负责农业产业扶贫"夏季整改"行动的组织领导和工作落实,加强情况调度和总结,及时按要求向市扶贫开发领导小组报送有关情况。各县(区)农业部门要明确相应组织机构,扎实推进本辖区农业产业扶贫"夏季整改"各项工作,并按时报送整改落实成效。

(二)狠抓整改落实。建立健全局有牵头统筹、部门有归口任务、县抓具体落实的合力推进机制,局各有关部门要按照责任分工,明确责任到人,细化整改措施,切实抓好本行业涉及问题的整改工作。各县(区)农业部门要结合本地区农业产业扶贫实际,详细制定"夏季整改"工作方案,全面厘清农业产业扶贫存在的具体问题,实行台账管理、督办落实、办结销号机制,确保整改到位。

(三)突出长效管理。各级农业部门要以制定整改措施、抓好整改落实为契机,健全农业产业带动增收脱贫的长效机制,把解决当前问题与长远问题、显性问题与隐形问题、个性问题与共性问题、治标问题与治本问题相结合,统筹处理好"后三年"和"三年后"的农业产业扶贫工作,以新时代农业产业扶贫的新气象新作为新成就,全力支撑我市如期实现脱贫攻坚目标。